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2024/10/08
歐盟是毀林和森林退化相關商品的主要消費區域，而毀林和森林退化是氣候變化（占溫室氣體排放量的 11%）和生物多樣性喪失的主要驅動因素。歐盟希望通過該法案的實施，最大限度地減少歐盟對全球森林砍伐和森林退化的影響。EUDR要求實施日起銷往歐盟境內的相關林產品需提供相關證據來證明無毀林。雖然法律責任主體是歐盟境內的運營商，但中國的企業作為歐盟運營商的供應商，也需要配合提供這部分無毀林的證據。
EUDR法案產生的背景
歐盟零毀林法案——Regulation （EU） 2023/1115（EU Deforestation-free Regulation，簡稱EUDR）立法背景基于全球范圍內日益嚴重的毀林問題。據統計，全球在1990年至2020年間損失了約420萬公頃森林，相當于歐盟總面積的10%。該法案旨在通過遏制歐盟市場上與毀林相關的商品和產品銷售，減少全球的毀林行為。EUDR不僅關注木材、棕櫚油等傳統商品，還涵蓋了牛肉、大豆、可可、咖啡、橡膠等高風險商品的供應鏈管理。
EUDR法案影響的產品
牛肉（活牛、牛肉和皮革）
可可（可可豆、可可醬、可可粉和巧克力制品）
咖啡（烘焙、未烘焙和不含咖啡因的咖啡，以及含有任何比例咖啡的替代品）
棕櫚油（堅果、果仁、棕櫚油、甘油和棕櫚油衍生脂肪酸）
橡膠（天然橡膠、樹膠和所有硫化橡膠制品，無論是否堅硬，包括輪胎和服裝）
大豆（大豆、豆油和殘渣，包括豆餅）
木材（原木、加工木材、木制家具、紙張和包裝材料）
受法規影響的比較常見的相關衍生產品：
巧克力
汽車輪胎
衣服
木家具
工具
廚房用具
EUDR法案責任主體及違規處罰
符合EUDR法案要求的三條標準
森林的定義: 面積超過0.5公頃的土地，樹木高度超過5米，樹冠夏蓋率超過10%
土地使用權
環境保護
與森林有關的規則，包括森林管理和生物多樣性保護，與木材采伐直接相關
第三方權利
勞工權利
受國際法保護的人權
自由、事先和知情同意原則，包括《聯合國土著人民權利宣言》中規定的原則
稅收、反腐敗、貿易和海關法規
信息收集
風險評估
風險緩釋
對于由歐盟委員會評估為低風險國家的產品，可以進行簡化的盡職調查，只需要收集信息，不需要風險評估和緩釋
只有符合以上條件，法案中所含商品或產品，才能投放歐盟市場或從歐盟市場出口。
EUDR法案認證流程
企業在申請EUDR認證的過程中，首先需要對其供應鏈進行全面的盡職調查。這是認證過程中最核心的部分，旨在確保企業的產品沒有涉及任何毀林活動。
供應鏈審查：企業需詳細審查其所有供應商，確保原材料來源地符合零毀林標準，特別是針對來自高風險地區的商品，企業應要求供應商提供明確的證據。
地理數據收集：根據EUDR的要求，企業需要為每一批商品的原材料提供地理定位數據（如經緯度），證明這些材料的采集地未發生毀林行為。
風險評估：企業還需進行毀林風險評估，分析其供應鏈中的潛在高風險環節。如果供應鏈中的某些部分存在風險，企業需立即采取措施降低風險，確保合規。
EUDR對供應鏈的透明度提出了嚴格要求。企業需要建立完善的供應鏈追溯系統，確保每一個環節都能被詳細記錄和追蹤。
供應鏈追蹤系統：企業可以使用區塊鏈或其他技術手段來追蹤原材料的來源和流動情況。確保供應鏈的每個節點都能提供透明的信息，并且這些信息是實時的、不可篡改的。
信息共享與報告：企業需定期向歐盟監管機構提供合規報告，詳細記錄其供應鏈管理情況以及盡職調查結果。
在完成供應鏈盡職調查和透明度建設后，企業還需準備一系列合規文件，并通過第三方審計機構的審核。
合規文件：這些文件應包括供應鏈地理定位數據、供應商審查報告、風險評估報告等，作為企業合規的證明材料。
EUDR法案的盡職調查
整個EUDR的實施其實是比較復雜的，這當中涉及到品種、責任主體和新規執行的時間，都會有復雜的重合交織的地方。比如，一個產品中含有兩種EUDR的相關產品，如何認證？以及，涉及到中小企業和大企業的認定時間不同的問題，如果一個產品中部分是小企業生產的，部分原料來自大企業，那么又如何認定？這些問題，官方明確表示，不會就每一個產品出臺具體的手冊，因此實際當中，盡職調查的專業度很重要。
目前，對于新規的合規性調查，歐盟把這個難題交給了所涉及產品的企業進行”自證“，也就是說所有范圍內產品的企業需要自己進行一個盡職調查，其所采用的或者購買的原材料產品，是否符合EUDR的標準。企業需要收集信息，做出風險評估，需要每年做出一次評估，一旦歐盟當局提出要求或質疑，企業必須立即提供這些材料（并且需要將這些材料保存5年）。
現有標準與EUDR法案的適配性
EUDR法案實施時間線
但是由于受到了國際社會的諸多反饋，特別是可可、牛肉等的主產區的意見，也為了到時候可以更充分地滿足EUDR，歐盟于2024年10月2日提出推遲12個月的提案，提交議會，預期將在2024年年底前獲準：EUDR預計推遲一年，大型企業2025年12月31日前，中小微企業2026年6月30日前。
企業應對EUDR法案的合規策略
企業首先要詳細研讀EUDR歐盟零毀林法案的具體要求，明確哪些產品受到該法案的監管,了解哪些供應鏈活動是被禁止的，以及需要達到哪些合規標準。
企業需要建立或優化盡職調査系統。這不僅包括對供應鏈中所有環節的詳細了解，還需評估與這些環節相關的法規風險。對于非中小型企業，盡職調查應全面覆蓋所有供應鏈層級，確保從原材料采購到產品銷售每一環節均符合EUDR的要求。企業需在2024年12月31日前完成這些準備工作。
企業需要增加供應鏈的透明度，確保能夠追蹤產品從源頭到市場的全過程。這包括了解產品的原材料來源，確保所采購的商品不是來自森林砍伐或退化地區。
企業應對供應鏈進行風險評估，識別可能存在的與森林砍伐相關的風險點，并制定相應的風險管理措施。這可能包括更換供應商、調整采購地區或實施更為嚴格的供應鏈管理措施。
中小型企業應保留詳細的供應商和客戶信息記錄至少五年，并在官方機構要求時能迅速提供這些數據。所有企業都應走期編制合規報告，不僅作為內部審核工具，也作為對外透明度和責任的體現。
為確保持續合規，企業應建立定期監控和審計機制，對供應鏈活動進行定期檢查，及時發現并糾正可能存在的問題。
通過積極響應EUDR法案的要求，企業不僅能夠滿足法規要求，還能在全球市場中保持競爭力和可持續性。現在是時候開始準備了，企業應該積極行動，確保在法規生效前能夠達到合規標準，從而促進其商業模式和環境責任的可持續發展。
通過采取上述策略，企業可以更好地應對EUDR歐盟零毀林法案的實施,確保自身在歐盟市場的合規經營,同時也有助于推動全球供應鏈的綠色轉型。
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